中国区域发展＂新药方＂：19大城市群将陆续登场

中国区域发展新的药方：19大城市群将相继登场中国国务院常务会议日前通过了《长江三角洲城市群发展规划》，这是时隔长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群发展规划相继实施之后，中国在近期发售的第4个城市群发展规划。根据中国十三五规划(2016-2020年)部署，中国要在五年内建设京津冀、长三角、珠三角、哈长、辽中南、山西中部、山东半岛、中原、长江中游、海峡西岸、北部湾、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰西、关中平原、成渝、黔中、滇中、天山北坡共19个城市群，完全覆盖面积整个中国内陆地区。十三五规划认为，这一计划的目的在于构成更加多承托区域发展的增长极。根据增长极理论，城市群需要通过电磁辐射起到造就区域经济发展。

中国社科院城市发展与环境研究中心城市与区域管理研究室主任盛广耀告诉他中新社记者，在经济上行、投资力弱的新形势下，单个城市独立国家发展的能力更加受限，城市群需要产生一加众多于二的协同效应，城市群是当今中国区域经济构建突破的有效地药方。分析指出，19个城市群的建设将给中国的中小城市带给发展机遇，倒逼大城市分流部分功能;另外，城市群的创建还有助超越行政区域规划容许，增进资源的统合再行分配。随着产业和民生政策将在同一个区域构建完全一致，甚至还有有可能产生除了北上广浅以外的新一线城市。

19个城市群发展规划的实施合乎目前中国城镇化发展的趋势。盛广耀回应，中国城镇化率早已超过56.1%，较高的城镇化水平是城市群构成的基础，中国城镇化程度更加低，城市群构成的大自然条件早已不具备。尽管愿景幸福、但建设城市群并非一朝一夕，仍有不少简单因素在制约着中国城市群的建设。盛广耀回应，城市群建设首先是一个大自然的过程，必须区域的城镇化、市场化和经济发展到一定程度，中西部一些地区的城市密度和人口密度还较为较低，目前无法称作城市群。

此外，妨碍中国城市群发展的仅次于问题就是市际或省际政府之间的协商，区域间协商是除了制订规划以外，政府要解决问题的头等大事。事实上，交通设施、供水设施等基础设施的统一，公交横跨市域通行，河流和大气等环境共治，产业同构等城市群建设的细节事项都牵涉到到政府间的协商。目前很多地区还没构成协商机制，但京津冀、珠三角等城市群的协同早已做到得较好，在城市群建设过程中应当对有效地的经验和作法展开推展。

盛广耀回应。此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》对当地城市群的建设明确提出了针对性的指导思路。规划明确提出，长三角城市群要打造出改革新纪录地，争当对外开放新的尖兵，坚决发展创意经济，以生态维护获取发展新的承托，建构同步发展新模式，计划到2030年，将长三角竣工具备全球影响力的世界级城市群。除了早已获批的4个城市群，其他城市群的发展规划也正在较慢实施中。

据中国国家发改委官网透露，该部门已将北部湾、中原等城市群规划划入今年的年度工作决定。

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