地方20年卖地史：收入从4百亿飙升到4万亿

地方20年卖地史：收益从4百亿攀升到4万亿1995年全国土地出让收益是420亿元，2014年土地出让收益超过创历史纪录的4.29万亿元。如果将地方政府看完一个企业，那么这个企业的经营能力看上去非常勇猛。中国的土地并非仍然这么钱。

在建国后到上世纪八十年代的一段非常长时间里，我国的建设用地用于大多是拨给+使用权的方式。1987年12月1日，深圳展开了我国建国后的第一场土地拍卖会，为国有建设用地的有偿出有让开了先河。随后的将近30年中，土地有偿转让(也还包括协议转让)沦为我国土地用于过程中的主流方式，拨给用地的范围和规模渐渐增加,为土地资源构建了国有资产保值，另一方面渐渐使用价高者得的方式，使得地价节节上涨，地方政府随之进账了更加多的真金白银。

如今，深圳那把负责管理一锤定音的锤子于是以安静地躺在国土资源部的办公楼里。当民众来参观时也许会想起，这个锤子和它的后辈们早已给我国地方政府带给了高达近30亿万亿元的土地出让收益。不过，多项材料表明，2000年前地方政府的土地出让收益仍然更为稳定，年度收益大多在400亿元至600亿元之间。

《中国土地年鉴1996》第60页提到，1995年，全国通过转让方式获取用地43403公顷，出让金总额为420亿元(其中原拨给土地出让补交出让金24亿元)。但该书在第207年的1995年国有土地使用权有偿转让分省情况中表明的数据则是：有偿转让收益全国各省合计为332.86亿元人民币，以及另有6.61亿美元。如果按当时汇率折算，1995年的有偿转让收益约在400亿元。

两项数据虽然有所进出，但所差不多。1996年的情况与1995年类似于。据《中国土地年鉴1997》第174业1996年全国国有土地使用权有偿转让情况，1996年全国有偿转让收益为290.4亿元人民币，以及7.06亿美元。

还额多于1995年。另有予以笔者证实的资料表明，1998年全国土地出让收益为507.7亿元，1999年全国土地出让收益大约514亿元，2000年的数据是595亿元。

而到了2005年，全国土地出让收益则下跌到5500亿元至5900亿元之间(有所不同机构的统计资料口径有所不同)。据农业部农业政策研究中心研究员廖洪乐所著《中国农村土地制度六十年》第137页提到，2005年全国共计有偿转让土地165584公顷，获得土地出让收益5883亿元，每公顷土地出让收益折算355.3万元。

与1995年比起，国有建设用地出让金收益，每公顷土地出让金收益(即土地价格)分别快速增长了16.7倍，3.6倍。这也表明，与传统行政拨给和协议转让方式比起，招标，拍卖会和上海证券交易所交易方式，更加不利于土地市场价格的提高。再行往后引十年，2015年全国土地出让收益早已高达为3.25万亿元，而2014年的记录则是4.29万亿元。

按照笔者的计算出来，从1999年至2015年，这十七年是中国历史上土地资产化尤为快速增长的年代，全国土地出让收益总额大约27.29万亿元，年均1.6万亿元。自上世纪90年代分税制改革后，地方财政收入的比较严重不足造成当地政府改向土地经营，以此填补城市建设的开支，土地出让金收益基本划入地方政府，实践中过程中渐渐演变地方的第二财政。土地收益在地方政府财政中占到了较小比例，一些城市甚至不会多达50%，如果再加其他涉及收益，这个比例可能会更高。近期的数据表明，2016年上半年全国土地出让面积9.15万公顷，同比快速增长0.1%。

土地出让合约价款1.32万亿元，同比快速增长24.8%。据此计算出来，全国每公顷土地的转让收益是1442万元左右，比起2005年的每公顷355.3万元，前者是后者的4倍。一般而言，下半年土地出让收益不会是上半年的两倍，融合当前房地产市场态势，笔者预计，今年全国土地出让收益未来将会再次多达4万亿元。

走想到，这是一个怎样的土地时代啊。

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